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　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團(tuán)公司：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及相關(guān)配套文件要求，根據(jù)《可再生能源法》,我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法

　　國家發(fā)展改革委

　　2016年3月24日

　　附件：

可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

　　第二章 全額保障性收購

　　第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(或核定的電站上網(wǎng)電價)和設(shè)計(jì)平均利用小時數(shù)，通過落實(shí)長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據(jù)水電特點(diǎn)，為促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，水力發(fā)電中的調(diào)峰機(jī)組和大型機(jī)組享有靠前優(yōu)先順序。

　　第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全額保障性收購的實(shí)施責(zé)任。

　　第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

　　第六條 國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機(jī)投產(chǎn)情況對各地區(qū)各類可再生能源發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)適時進(jìn)行調(diào)整。地方有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)在具體工作中落實(shí)該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

　　第七條 不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購。

　　第八條 生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購;各類特許權(quán)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目按特許權(quán)協(xié)議或技術(shù)方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)。

　　第九條 保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用，并做好與可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電的銜接。計(jì)入補(bǔ)償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。

　　因并網(wǎng)線路故障(超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害等不可抗力造成的故障除外)、非計(jì)劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。

　　由于可再生能源資源條件造成實(shí)際發(fā)電量達(dá)不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自行承擔(dān)，不予補(bǔ)償。可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場競爭的方式由各類機(jī)組競價執(zhí)行。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量范圍內(nèi)的限電補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目所在地對應(yīng)的最新可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價或核定電價執(zhí)行。

　　第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)(未設(shè)立交易機(jī)構(gòu)地區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé))負(fù)責(zé)根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，參照調(diào)度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)組范圍(含自備電廠)，并根據(jù)相應(yīng)機(jī)組實(shí)際發(fā)電量大小分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。保障性收購電量范圍內(nèi)限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計(jì)報送國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)和省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門備案，限發(fā)電量補(bǔ)償分?jǐn)偪筛鶕?jù)實(shí)際發(fā)電情況在月度間滾動調(diào)整，并按年度結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

　　第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。

　　對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場規(guī)則以市場化方式實(shí)現(xiàn);參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價補(bǔ)貼。

　　第三章 保障措施

　　第十二條 國務(wù)院能源主管部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施，并在年度發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實(shí)。

　　第十三條 省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門在制定發(fā)電量計(jì)劃時，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電計(jì)劃須預(yù)留年內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電計(jì)劃空間，在年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)的當(dāng)年新投產(chǎn)項(xiàng)目按投產(chǎn)時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。

　　第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。

　　第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關(guān)部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

　　第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，科學(xué)安排機(jī)組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，擴(kuò)大調(diào)度平衡范圍。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門和省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)交易，合理擴(kuò)大可再生能源電力消納范圍。

　　第十七條 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測預(yù)報工作，提高短期和中長期預(yù)測水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機(jī)構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌確定網(wǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電預(yù)測曲線，確保保障性收購電量的分解落實(shí)，并促進(jìn)市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/P>

　　第十八條 建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。

　　第二十條 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會同省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后實(shí)施。

　　第二十一條 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十二條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定的進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偞嬖诋愖h的，可由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門協(xié)調(diào)。

　　第二十三條 對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)定期向社會公布。

　　第五章 附則

　　第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況適時修訂。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。